Malý kompetenčný je len prvý krok

Alžbeta Klesnilová

Približne tristo kompetencií presúva na samosprávy obcí a vyšších územných celkov (VÚC) kompetenčný zákon, ktorý Národná rada SR schválila minulý týždeň vo štvrtok. Ide o pôsobnosti, ktoré doteraz vykonáva štátna správa predovšetkým na úrovni okresných a krajských úradov. Či už je to v oblasti dopravy, školstva, sociálnej starostlivosti, zdravotníctva, stavebného poriadku, alebo ochrany prírody, kultúry. Niektoré z kompetencií budú riešiť osobitné zákony, napríklad zákon o osvedčovaní listín, zákon o vodách, či zákon o podpore regionálneho rozvoja.

ZMYSEL DECENTRALIZÁCIE

Cieľom reformy verejnej správy je decentralizovať moc, sústredenú doteraz v rukách štátu, na samosprávy obcí a vyššie územné celky. Vychádza sa z toho, že ľudia v obciach a regiónoch sami najlepšie vedia, čo potrebujú. Ide tu teda o pravidlo, že čo si môžu urobiť sami, na to nepotrebujú prostredníka. Lapidárnym príkladom je oblasť stavebného konania. V súčasnosti si tieto veci občan vybavuje na okresnom úrade a obec k nim vydáva len stanovisko. Keď už bude táto kompetencia na obci, všetko si vybaví pod jednou strechou a okresný úrad bude pôsobiť len ako odvolací orgán. Pripomeňme, že pôvodne chceli obce stavebné konanie ako originálnu kompetenciu. V tom prípade by bol odvolacím orgánom súd. Keďže súdy sú zavalené robotou, presadil sa názor, že odvolacím orgánom bude okresný úrad.

Rovnako ako prenesený výkon štátnej správy prechádzajú na obce aj matriky. Je logické, aby práve ony viedli evidenciu o tom, kto sa narodil, kto zomrel, atď. Nehovoriac o tom, že občan nebude musieť ísť do okresného mesta alebo trebárs do tretej obce, kde je pracovisko matriky, ale opäť si všetko vybaví doma.

SOCIÁLNE VECI A ŠKOLSTVO

Kompetenčný zákon umožňuje, že sa obce lepšie ako doteraz mohli postarať napríklad o ľudí v dôchodkovom veku vrátane chorých a nemohúcich. A tak do svojich rúk dostávajú o. i. zriaďovanie domovov dôchodcov, domovov-penziónov, zariadení opatrovateľskej služby.

V podstate od vzniku miestnej samosprávy mali obce záujem na tom, aby mali dosah aj na školstvo na svojom území. Známe sú prípady, keď z hľadiska materiálnych potrieb školy obec suplovala povinnosť štátu. Štát sa však nevzdáva svojho vplyvu. A tak základné školy prechádzajú na obce ako prenesený výkon štátnej správy. Zriaďovanie základných umeleckých škôl a školských zariadení (školské kluby, centrá voľného času a pod.) však zveruje obciam. Podobne je to aj v prípade VÚC. Tie dostávajú stredné školy ako prenesený výkon štátnej správy. Ale školské zariadenia si môžu zriaďovať samy.

Krajským a okresným úradom sa ponecháva zriaďovateľská funkcia napríklad v prípade materských, špeciálnych materských, základných a stredných škôl, špeciálnych výchovných zariadení či pedagogicko-psychologických poradní.

Niektoré pasáže kompetenčného zákona sú zrozumiteľnejšie, iné menej. Pri každej kompetencii nie je jasné, či je originálna, alebo prenesená. Zákon preto obsahuje tzv. interpretačné pravidlo. To hovorí, že čo nie je definované ako prenesený výkon štátnej správy, je originálnou kompetenciou obce či VÚC.

KOMPETENCIE AJ S PENIAZMI

Požiadavka, aby kompetencie prešli na obce a VÚC s príslušným balíkom peňazí, rezonovala aj pri prerokúvaní zákona v parlamente. Na tie prenesené bude musieť dať peniaze štát. Originálne si obec bude platiť z vlastných zdrojov, ktoré oproti súčasnosti musia byť posilnené, čo by mala riešiť novela zákona o rozpočtových pravidlách. Pri zákonoch o majetku obcí a VÚC bude treba vyčísliť i dlhy štátu týkajúce sa majetku, ktorý aj s kompetenciami prejde na obce. ZMOS požaduje oddlženie, inak odovzdávacie protokoly nepodpíše.

NIEKTORÉ PÔSOBNOSTI OBCÍ:

l

vedenie matriky

l

sociálna pomoc (zriaďovanie domovov-penziónov pre dôchodcov, domovov dôchodcov a zariadení opatrovateľskej služby, domovov sociálnych služieb pre deti, krízových stredísk, resocializačných stredísk)

l

pôsobnosť stavebného úradu

l

ochrana prírody (vo veciach ochrany drevín)

l

školstvo (zriaďovanie základných škôl, základných umeleckých škôl, pre...

Celý článok si môžete prečítať tu.