Neúspechy roku 2021

Koniec roka dáva priestor zamyslieť sa nad udalosťami a trendmi, ktoré ho formovali. V roku 2021 to bola opäť pandémia COVID-19, ktorú nedávno oživil variant omikron, neustály postup zmeny klímy, ktorý zosilnil tlak na dosiahnutie nulových čistých emisií a geopolitické napätie, najmä rivalita medzi veľmocami USA a Čínou. Na všetkých týchto frontoch bol rok 2021 rokom zhoršenia.

Akokoľvek ťažký bol rok 2020, skončil s dôvodmi na nádej. Nasadzovali sa účinné vakcíny proti COVID-19, USA mali nového prezidenta, ktorý si na rozdiel od svojho predchodcu uvedomoval hrozbu klimatických zmien a hodnotu amerických spojenectiev, NATO pripravovalo svoju novú strategickú koncepciu. Účinné opatrenia na riešenie výziev, ktorým Západ čelí, sa zdalo byť reálnou možnosťou. A napriek tomu sa za posledný rok tieto výzvy len stupňovali a znásobovali.

Bezprecedentný celosvetový sociálny experiment spôsobený pandémiou, vrátane uväznenia ľudí v ich domovoch, vytvoril pre spoločnosti vážny tlak. Prehlbujúca sa polarizácia trhá demokraciám švy.



Nepomáha ani to, že aj v krajinách, kde je pevne zavedená liberálna demokracia, vlády prevzali výnimočné právomoci, trend, ktorého zákerné účinky pravdepodobne pretrvajú ešte dlho po skončení núdzového stavu. Okrem nespochybniteľnej psychologickej dane zablokovania môže mať vnímané zneužívanie moci trvalé následky na budúcu verejnú podporu vrátane vnímania spoločenskej zmluvy občanmi. Americký prezident Joe Biden si uvedomil hrozbu pre demokraciu na celom svete a nedávno zvolal virtuálny summit na túto tému (s pochybným zoznamom hostí). Ako však poznamenali niektorí odborníci, obnova demokracie si bude vyžadovať niečo zásadnejšie.

Na ekonomickom fronte bolo oživenie značne asymetrické, pričom niektoré ekonomiky zaznamenali výrazný pokrok, zatiaľ čo iné sa zúfalo snažia zostať pri živote. Ponukové šoky a prudké výkyvy cien energií spolu s novou vlnou zákazov cestovania a blokád generujú množstvo protivetra. A uprostred rastúcich finančných rizík a inflačných tlakov sú zákonodarcovia a medzinárodné finančné inštitúcie nútené dosahovať citlivú rovnováhu.

Nedostatok účinných multilaterálnych opatrení počas pandémie, ktorého príkladom sú obrovské rozdiely v prístupe k vakcíne, ešte viac zdôraznil nedostatočnú schopnosť globálneho systému riešiť spoločné problémy. Sklamanie z COP26 v Glasgowe dotvára smutný obraz.



Klesajúca dôvera v medzinárodnú spoluprácu nemohla prísť v horšom čase. Rusko sústreďuje vojakov v blízkosti svojich hraníc s Ukrajinou. A keďže sa Čína správa čoraz asertívnejšie, riziko konfliktu v západnom Tichomorí naďalej rastie.

Séria virtuálnych samitov nedokázala zmierniť napätie. A novému bezpečnostnému mechanizmu, voľnej koalícii štyroch hlavných demokracií indicko-pacifického regiónu a obranná dohoda AUKUS medzi Austráliou, Spojeným kráľovstvom a USA, chýba jasná vízia a komplexný prístup, ktorý je potrebný na zabezpečenie stability.

V tomto kontexte možno v roku 2022 očakávať ešte asymetrickejšie vojny a geopolitické nepokoje. Komunistická strana Číny sa pripravuje na svoj 20. národný kongres v októbri, jej lídri budú pravdepodobne naďalej ponúkať spoluprácu pri riešení spoločných výziev, ako je zmena klímy, pričom sa budú rázne brániť úsiliu Západu vyrovnať sa s rastúcim vplyvom krajiny. 

Transatlantické vzťahy sa ani zďaleka nezlepšujú. Napríklad až minulý mesiac Bidenova administratíva oznámila, že zruší clá, ktoré Trump uvalil na európsku oceľ a hliník. A podľa najnovšej Trans-Atlantic Scorecard , ktorú vydal Brookings Institution, americko-európske vzťahy klesli z priemerných 6,6 (na stupnici od 1 do 10) na konci júna, na 5,3 na konci septembra.

Je na Bidenovi, aby preukázal odhodlanie svojej administratívy obnoviť transatlantické vzťahy. Ale je nepravdepodobné, že sa tak stane čoskoro. Americká politická tradícia diktuje, aby sa prezidenti viac zamerali na zahraničnú politiku vo svojom druhom funkčnom období, keď už nebudú čeliť znovuzvoleniu. Biden je zatiaľ zaneprázdnený nízkou mierou obľuby, novembrovými parlamentnými voľbami a možným návratom Trumpa ako prezidentského nominanta Republikánskej strany v roku 2024. 

To je dôvod, prečo musí Európa v roku 2022 oživiť svoj tlak na zabezpečenie väčšej strategickej nezávislosti od USA. Hoci rastúci pocit zraniteľnosti by v tomto smere mohol pomôcť zjednotiť európske mysle, úspech sa nedostaví len tak ľahko, v neposlednom rade preto, že európsku zahraničnú politiku už po 16 rokoch de facto neriadi pevná ruka dlhoročnej nemeckej kancelárky Angely Merkelovej.

Merkelovej nástupca Olaf Scholz sa nedávno stretol s francúzskym prezidentom Emmanuelom Macronom v Paríži a obaja formálne potvrdili svoju spoločnú ambíciu posilniť „strategickú suverenitu Európskej únie“. No priepasť medzi slovom a skutkom je v Európe často široká a Francúzsko a Nemecko už nemusia byť hlavnými ťahúňmi EÚ. V Európe po Brexite taliansky premiér Mario Draghi obratne manévruje, aby svoju krajinu postavil do centra pozornosti.

Akokoľvek je pre Európu dôležité posilniť svoju strategickú nezávislosť, nesmie sa otočiť chrbtom k USA. Určite by sa nemala pokúšať načrtnúť strednú cestu medzi Čínou a USA. Európania nemôžu zabúdať, že zabezpečenie mieru prostredníctvom prosperity a prosperity prostredníctvom otvorenej výmeny, je základnou paradigmou. Ale táto paradigma je založená na odolnosti a tu je malý priestor pre nejednoznačnosť alebo pasivitu.

USA a Európa mali vždy určité nezhody, to sa nezmení. Spájajú ich však spoločné hodnoty a podobné inštitúcie a výzvy, ktorým čelia, sú zložitejšie ako kedykoľvek predtým. Úprimná introspekcia, vrátane priznania vlastných demokratických zlyhaní Západu, je potrebná na to, aby sme spoločne napredovali. 

Autorkou je Ana Palacio, bývalá ministerka zahraničných vecí Španielska a bývalá senior viceprezidentka a generálna poradkyňa World Bank Group.