Kabinet schválil zákon, ktorým sa spájajú štátne poisťovne

Správa VLÁDA: Kabinet schválil zákon, ktorým sa spájajú štátne poisťovne doplnená o stanovisko ministra zdravotníctva Richarda Rašiho, Protimonopolnému úradu SR, Health Policy Institute a Združenia zdravotných poisťovní

BRATISLAVA 18. novembra (SITA) - Spojenie Všeobecnej zdravotnej a Spoločnej zdravotnej poisťovne bude upravené zákonom. V stredu o tom rozhodla vláda, keď schválila novelu zákona o zdravotných poisťovniach. Zároveň súhlasila s návrhom Ministerstva zdravotníctva SR, aby parlament rokoval o materiáli v skrátenom legislatívnom konaní. Novela by mala začať platiť už od 21. decembra tohto roku.

Dôvodom takéhoto postupu je podľa rezortu Protimonopolný úrad SR. Ten údajne už od leta proces spojenia prešetruje mimo správneho konania a stále nie je známe, kedy dôjde k záveru. Stanovený termín vzniku jednej štátnej poisťovne, 1. január budúceho roku, je tak podľa ministerstva "vážne ohrozený". Ak by pritom prišlo k časovému posunu zlúčenia, podľa ministerstva by to malo za dôsledok nižšiu mieru realizovaných úspor v roku 2010, možný pokles počtu poistencov, ako aj skomplikovanie administratívy, napríklad ročného zúčtovania.

"Protimonopolný úrad SR má procesné lehoty, ktoré sú 60, 90, eventuálne viacej dní, čiže je riziko, že sa to v týchto lehotách nestihne. Práve kvôli tomu sme dali návrh do parlamentu, aby k 1. januáru 2010 mohli byť poisťovne zlúčené, a preto sme dali aj návrh na skrátené legislatívne konanie," uviedol k dôvodom predloženia materiálu po rokovaní vlády minister zdravotníctva Richard Raši.

Ak by podľa neho mali istotu, že úrad šetrenie stihne do konca roka, tak by údajne túto možnosť nevyužili. Zároveň priznal, že ak by novela neprešla parlamentom, na jeho rozhodnutie budú musieť aj tak čakať. Na to čo sa stane, ak zákon síce poslanci schvália, ale rozhodnutie Protimonopolného úrad SR nebude pozitívne, odpovedať nevedel. Na otázku, či to nestavia do nevýhodnej polohy súkromné poisťovne, ktoré sa chcú taktiež spájať a musia žiadať o súhlas úrad, sa necítil byť kompetentný odpovedať.

"Ak sa zlúčenie štátnych poisťovní uskutoční na základe samostatného zákona, úrad danú transakciu už nebude môcť posudzovať, pretože úrad musí rešpektovať zákony prijaté v parlamente," reagoval na novelu riaditeľ kancelárie Protimonopolného úradu SR Tibor Vrzgula. Zároveň dodal, že vzhľadom na skutočnosť, že trh zdravotného poistenia je špecifický a komplikovaný, úrad vo väzbe na zámery zdravotných poisťovní zlučovať sa vykonáva rozsiahle šetrenie. "Nakoľko analýza trhu zdravotného poistenia nie je ukončená, nie je možné poskytnúť viac informácií," uzavrel.

Pôvodne sa predpokladalo, že spojenie zdravotných poisťovní by mali schváliť Protimonopolný úrad SR a Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou. Akcionár súkromných poisťovní Dôvera a Apollo, investičná skupina Penta, ktorá plánuje spojenie uvedených dvoch poisťovní v rovnakom termíne, už obe žiadosti podal. Na protimonopolný úrad ešte koncom augusta, na úrad pre dohľad 10. novembra. Všeobecná zdravotná podala žiadosť na úrad pre dohľad 11. novembra. Jej hovorkyňa Petra Balážová pre agentúru SITA uviedla, že oznámenie na Protimonopolný úrad SR sa "pripravuje".

Zduženie zdravotných poisťovní, spájajúce súkromné poisťovne, berie podľa jej prezidenta Eduarda Kováča návrh zákona na vedomie a chápe ho ako snahu o urýchlenie celého procesu. Ostrejší bol zdravotnícky think-tank Health Policy Institute. Ten považuje takýto postup za mimoriadne neštandardný, pretože podľa neho obchádza základné pravidlá hry pre fungovanie trhu zdravotných poisťovní, ako aj legislatívne pravidlá vlády. Spochybňuje aj výpočet škôd, ktoré podľa ministerstva nastanú, ak nedôjde k zlúčeniu poisťovní.

“Argumentácia rezortu pre obídenie "pravidiel hry" ako aj štandardných "legislatívnych pravidiel" je chabá. Hroziace škody neexistujú, čo však hrozí, je úspešnosť tvorcov zdravotnej politiky pri presadzovaní neštandardných nápadov. Mrazivé je, že celý návrh sa svojou povahou (nerešpektuje pravidlá hry) ako aj legislatívnou technikou (bez medzirezortného pripomienkového konania v skrátenom konaní) ako vajce vajcu podobá na katastrofálny zákon o strategických podnikoch,“ poukazuje ďalej inštitút.

Podľa novely by sa štátne poisťovne mali zlúčiť k 1. januáru budúceho roka. Všeobecná zdravotná sa má stať právnym nástupcom Spoločnej zdravotnej. Platnosť jej povolenia by mala zaniknúť prvým dňom roku 2010. Materiál taktiež stanovuje, že jediným akcionárom spojenej poisťovne bude Slovenská republika, správu akcií bude vykonávať rezort zdravotníctva. Pri zlúčení by taktiež nemali byť poskytnuté žiadne osobitné výhody audítorom, členom predstavenstva ani členom dozorných rád oboch poisťovní a pri výmene akcií Spoločnej zdravotnej za akcie Všeobecnej zdravotnej nebude vyplatený doplatok v peniazoch.

Podľa legislatívnej úpravy spojenia oboch štátnych poisťovní by sa mal poistný kmeň Spoločnej zdravotnej previesť k 1. januáru nasledujúceho roka na Všeobecnú zdravotnú. Rovnako by z menšej z poisťovní mali prejsť na tú väčšiu aj všetky práva a povinnosti vyplývajúce z pracovnoprávnych vzťahov k jej zamestnancom, ako aj súvisiace s vykonávaním verejného zdravotného poistenia.

Spojenie štátnych spoločností schválila vláda v polovici júla. Koncom septembra následne odobrila aj projekt ich zlučovania. Kabinet pri tejto príležitosti odklepol aj navýšenie základného imania Všeobecnej zdravotnej vo výške 65,1 mil. eur. Spájať sa pritom chcú aj súkromné poisťovne Dôvera a Apollo.

Podľa nedávno zverejnených odhadov úradu pre dohľad by sa v prípade získania súhlasu oboch vyššie spomínaných inštitúcií mala od 1. januára nasledujúceho roka zlúčená štátna poisťovňa starať o 3 510 425 klientov a veľká súkromná o 1 397 900 klientov. Najmenšia Union by mala mať v kmeni 364 929 poistencov.

Agentúra SITA vydá k správe zvukové správy.

Agentúra SITA vydá k správe video na http://video.sita.sk/