PMÚ zásadne nesúhlasí s novým usporiadaním železníc

Protimonopolný úrad SR (PMÚ) naďalej zásadne nesúhlasí s predstavami ministerstva dopravy o novej organizačnej podobe a prepojení troch štátnych železničných spoločností. Zásadné výhrady má aj rezort financií. Nič na tom nezmenili ani rozporové konania medzi iniciátorom zámeru a ich zástupcami koncom januára. Minister dopravy Ľubomír Vážny tak predkladá návrh legislatívneho zámeru nového usporiadania železničných spoločností na stredajšie zasadnutie vlády s rozpormi.

Podľa rezortu dopravy má byť do 1. januára 2011 osobitným zákonom založená holdingová štruktúra, ktorú bude zastrešovať novozaložená spoločnosť Slovenské železnice, a.s. vo vlastníctve štátu. Vážny chce návrh zákona o založení Slovenských železníc predložiť vláde do konca mája tohto roka. Materská spoločnosť by mala byť zároveň majetkovo prepojená so Železničnou spoločnosťou Slovensko, a.s. (ZSSK Slovensko), zabezpečujúcou osobnú dopravu, a tiež nákladným prepravcom Železničná spoločnosť Cargo Slovakia, a.s. (ZSSK Cargo). Slovenské železnice by mali byť personálne prepojené so správcom infraštruktúry Železnicami Slovenskej republiky (ŽSR), rovnako ako všetky subjekty v holdingovej štruktúre navzájom.

Na dcérske firmy ZSSK Slovensko a ZSSK Cargo, ktoré by mali vzniknúť do 1. januára 2012, majú byť podľa rezortu dopravy prevedené nepotrebné aktíva a výkon činností, ktoré nepredstavujú vedľajšie činnosti mimo ich hlavného predmetu úloh. Od ŽSR majú byť oddelené nepotrebné aktíva a činnosti nad rámec ich hlavných činností, správa aktív má prejsť na ministerstvo dopravy. Oddelené časti majetku a činností majú byť vložené do základného imania Slovenských železníc. ŽSR by sa mali transformovať na akciovku po 1. januári 2012.

"Z pohľadu rozvoja a podpory súťažného prostredia úrad navrhované usporiadanie železničných spoločností vníma ako výrazný krok späť. S cieľom podporiť súťaž v oblasti železníc sa uskutočnil proces liberalizácie, kedy v roku 2002 došlo k oddeleniu správcu infraštruktúry od dopravcov a v roku 2005 k oddeleniu osobnej a nákladnej dopravy," zdôvodnil PMÚ nesúhlas s novým usporiadaním železníc. To podľa neho neguje všetky kroky dosiahnuté liberalizáciou. De facto by došlo aj k opätovnému zlúčeniu manažéra infraštruktúry a prevádzkovateľov dopravy na dráhe do unitárnych železníc, aj keď to nie je cieľom návrhu. V prípade Rakúska, Nemecka a Poľska, podľa vzoru ktorých rezort dopravy navrhuje holdingový model železníc, začala Európska komisia konanie aj z dôvodu nezabezpečenia dostatočných záruk nezávislosti správcu infraštruktúry od holdingu.

Podľa PMÚ by sa železnice personálne aj majetkovo prepojili, stratila by sa aj minimálna nezávislosť medzi správcom infraštruktúry a štátnymi dopravcami. "Hrozí riziko konfliktu záujmov, zneprehľadní sa hospodárenie jednotlivých železničných spoločností, čím sa viac skomplikuje, ak nie úplne zruší, možnosť vstupu nových konkurentov na trh," varuje PMÚ. Z návrhu rezortu dopravy podľa úradu nie je zrejmé, v čom konkrétne je súčasné usporiadanie železničných spoločností nedostatočné, problémové, ani to, čo treba riešiť a z akých dôvodov. Nevyplýva z neho, prečo je navrhovaný model lepší ako existujúci stav, aké konkrétne pozitíva prinesie, ako ani jeho vplyv na náklady na dopravnú cestu.

"Výhoda holdingovej štruktúry spočíva v možnosti ponechať majetok, ako aj riadenie, hospodárenie a kontrolu strategických podnikov plne v rukách štátu, pričom sa však vo veľkej miere zefektívnia vzťahy medzi jednotlivými železničnými spoločnosťami," tvrdí rezort dopravy. Štát môže podľa neho cez holding priamo, cielene a transparentne ovplyvňovať hospodárne vynakladanie štátnych zdrojov, ako aj čerpanie z fondov Európskej únie. Zároveň môže naďalej zabezpečovať sociálny zmier udržaním zamestnanosti, ako aj ovplyvňovať výšku cestovného a dostupnosť prepravy pre obyvateľov.

Ministerstvo financií žiadalo o prepracovanie návrhu a doplnenie o vyčíslenie predpokladaných ekonomických výhod z navrhovaného usporiadanie železničných spoločností. Tie sú nevyhnutné pre objektívne posúdenie navrhovaného modelu. Rezort financií žiadal uviesť aj hrubú kvantifikáciu nákladov a prínosov spojených s vytvorením železničného holdingu. Predložený zámer totiž predstavuje zásadnú zmenu súčasného organizačného usporiadania železničných spoločností. Zároveň odporúčalo predložiť materiál na vládu ako koncepciu, nie ako legislatívny zámer.